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检察机关提起公益诉讼基本原则与诉讼地位

张嘉军肖建华田凯张步洪张嘉军(郑州大学法学院教授、博士生导师):检察机关提起公益诉讼具有必要性,这一点从检察机关自身定位以及近两年来的公益诉讼试点效果来看,已经得到很好的证明。检察机关提起公益诉讼与

张嘉军

肖建华

田凯

张步洪

张嘉军(郑州大学法学院教授、博士生导师):检察机关提起公益诉讼具有必要性,这一点从检察机关自身定位以及近两年来的公益诉讼试点效果来看,已经得到很好的证明。检察机关提起公益诉讼与一般意义上的私益诉讼本质不同,检察机关提起公益诉讼是立法上赋予这一代表国家利益的特殊主体提起诉讼的职权,正是因为立法上对这一特殊主体的特别授权才使得这一主体拥有启动公益诉讼的特殊权责,为此,检察机关可以在启动公益诉讼时拥有与一般私益诉讼的原告不同的诉讼权,甚至不同的程序设计和安排,诸如检察机关可以拥有一定的调查取证权,可以不缴纳诉讼费用,等等。尽管检察机关具有特殊的身份,但是一旦其进入诉讼程序依然需要遵循诉讼程序的基本要求和规律。申言之,检察机关提起公益诉讼时,在遵循民事诉讼一般规律的前提下,可以享有与一般私益诉讼原告不同的诉讼权和程序安排。

肖建华(中国政法大学法学院教授、博士生导师):检察机关提起公益诉讼是对于司法制度的创新探索。对于解决环境污染等社会问题、缓解或预防有关群体性冲突、促进行政机关矫正相关不作为或乱作为具有重要意义。检察机关提起公益诉讼,包括提起民事公益诉讼或行政公益诉讼。因为我国检察机关有刑事诉讼公诉程序的示范效应,还因为公益诉讼取证的特殊性,检察机关提起民事公益诉讼或行政公益诉讼,使得其诉讼程序设计与一般民事诉讼或行政诉讼有所不同。立法机关对公益诉讼制度的规定,可以只是对其不同于民事诉讼或行政诉讼的制度作出创新安排。

田凯(国家检察官学院河南分院教授):国家检察官学院河南分院从2014年开始关注并研究公益诉讼,检察机关提起公益诉讼立法研究课题组经过一年多的研究,分头到北京、江苏和湖北等试点地区检察院实地调研,又经过十几次集中讨论,咨询专家意见,我们认为:从1949年新中国成立以来,人民检察院提起公益诉讼就有立法,改革开放后立法出现了一个时期的中断。2015年7月全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点后,试点效果良好,具体体现在:共识初步形成,制度初步建立、效果初步显现、问题初步解决。基于试点的情况,课题组提出的方案是:建议全国人大常委会采用决定的形式,在全国检察机关推广提起公益诉讼。课题组还提出长远的立法方案,即未来修改行政诉讼法、民事诉讼法、人民检察院组织法等,或者直接制定公益诉讼法。

张步洪(最高人民检察院司改办副厅级检察员):通过诉讼保护公益,或者说公益的司法保护是法律平等原则的基本要求。建立一套公益诉讼制度,需要解决的问题远比理论上的设想复杂。关于检察机关提起公益诉讼的原则,应注意三个问题:一是程序的正当性与必要性相协调。诉讼程序应当用于解决需要通过正当程序作事实判断、法律判断、价值判断的复杂争议,显而易见的违法和错误正常情况下不应当通过诉讼方式来解决。损害公益和违法,二者之间存在区别,不能简单地画等号。如果简单地将督促纠正不能解决的问题都纳入到公益诉讼中,可能会造成诉讼资源的浪费。二是要坚持诉讼类型与法律责任相一致。严重损害公益的行为,不仅在行政法、民法上应当给予负面评价,在刑法上也应当给予负面评价,且不可以民事的或者行政的公益诉讼替代刑事追究。三是检察机关起诉与公众参与相结合。公益诉讼归根到底是为了保护公共利益,公众是公共利益的享有者,也是最终判断者。一方面,检察机关提起公益诉讼不排除其他主体拥有提起公益诉讼的权能;另一方面,公众参与应当成为检察机关提起公益诉讼的直接推动力。

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