周庆兰：用实干书写公益守护答卷

每当看到天更蓝、水更绿，我们的衣食住行愈发安全无忧时，我心中便升腾起满满的成就感。或许，这就是身为公益诉讼检察官独有的幸福。近日，江苏省海安市检察院公益诉讼检察部副主任周庆兰在该院青蓝结对·共话成

“每当看到天更蓝、水更绿，我们的衣食住行愈发安全无忧时，我心中便升腾起满满的成就感。或许，这就是身为公益诉讼检察官独有的幸福。”近日，江苏省海安市检察院公益诉讼检察部副主任周庆兰在该院“青蓝结对·共话成长”活动中，分享了从事公益诉讼检察工作的感悟。

2021年6月，周庆兰从控告申诉检察部门转岗至公益诉讼检察部门。从初涉陌生领域的茫然到如今的从容淡定，不到5年的时间里她主办公益诉讼案件160余件，其中2件入选最高检公益诉讼“千案展示”案例，1件获评生态环境部典型案例，4件被省检察院、省生态环境厅联合评为典型案例，用实干书写了公益守护答卷。

啃下“硬骨头”

盘活闲置用地

国有土地使用权出让领域公益诉讼案件向来是实践中的难点。周庆兰转岗不久，便接手一起涉闲置土地行政公益诉讼案。2010年11月，某公司通过出让获得约250亩国有建设用地，仅开发部分土地建成24幢商铺楼，剩余土地长期闲置。不同于整宗土地闲置的常规情形，已开发部分土地是否影响闲置认定成为关键疑问。

周庆兰与同事白天实地核查，调取出让合同、施工规划图等证据，夜晚钻研典型案例与法律条文，最终在《闲置土地处置办法》中找到依据，已动工开发但建设用地面积占应动工面积不足三分之一，且中止开发满一年的，可认定为闲置土地。2021年7月，海安市检察院向当地自然资源和规划局制发检察建议。经核算，已建成商铺楼占地面积约26亩，占应动工面积的21.1%，该局遂作出《闲置土地认定书》。

涉案公司以未计入通道、场地面积为由不服认定，申请行政复议。因证据不充分，该局撤销认定书，公益损害持续存在让办案团队倍感焦灼。周庆兰引导行政机关邀请专家论证，监督第三方重新测绘，确认含通道、场地的实际用地面积约64亩，占整宗土地的25.3%，仍未达三分之一标准。2022年5月，行政机关重新作出认定，涉案公司后续提起的行政复议及诉讼均被驳回。

该案推动闲置土地成功盘活后，周庆兰乘势而上，接连办理某药业公司、某电子照明公司等闲置低效用地案件，累计助力盘活土地1000余亩。海安市委、市政府多次肯定检察工作成效，认为检察机关以法治力量为地方经济社会发展注入动能。

拓展维度

推动公益保护系统治理

“高质效办案需多一分见微知著的思考，多一分脚踏实地的实践。”这是周庆兰的办案信条。2023年2月，她在审查某公司闲置土地案件的无人机影像资料时，发现一处黄点疑似未经处理的工业废水。凭借职业敏感，她立即协同生态环境部门赴现场核查，发现厂区荒地存在大片黄色废水、黑色油污及废弃滤芯。

当天，周庆兰即提出处理意见，督促企业清理污染物。考虑到废液、油污可能通过雨水渗透持续污染土壤和地下水，她提议开展深度调查。经评估，涉案企业造成生态环境损害19万余元。2023年4月，海安市检察院制发检察建议，督促生态环境部门开展生态损害赔偿磋商，并适用惩罚性赔偿。面对企业外籍负责人以已整改为由拒绝赔偿的态度，办案团队多次上门沟通，通过展示证据、列举案例、解读法律法规及环保政策，最终促使其认可“谁污染谁治理”原则，履行赔偿义务。

2024年3月惩罚性赔偿金到账后，周庆兰创新提出异地补植复绿修复方案。同年10月，该院协同多部门帮助企业引进新项目、扩建厂房，实现生态修复与企业发展双赢，该案入选省检察院、省生态环境厅联合发布的生态环境损害赔偿典型案例。

受该案启发，周庆兰探索形成“一案多查”公益保护模式，以初查领域为圆心，延伸调查触角至关联领域，构建“办一案、解多题、护全域”工作路径。在海安市“厂中厂”专项整治中，她统筹核查非法用地、消防安全隐患、偷税漏税等多重公益损害问题，精准办理10余件案件，推动公益保护从“单点突破”向“系统治理”升级。

以学促干

破解本领恐慌

“周庆兰肯钻研、勤动笔，成绩有目共睹。”海安市检察院党组成员、政治部主任周小平评价道。面对公益诉讼领域不断拓展的新形势，周庆兰以“不懂就学”的态度破解本领恐慌，构建“案例研析—法规精读—理论琢磨”学习体系，系统掌握农产品检测、无人机航拍取证、2D及3D建模等办案技能。

她注重以输出倒逼能力提升，每起案件办结后均开展复盘总结。在办理督促整治网络销售伪劣干粉灭火器案时，针对发现的普遍性问题撰写专项排查报告，获市委、市政府肯定并据此部署全市网购消防灭火器大排查行动。此外，她还深度复盘2018年该院办理的全省首例公益诉讼十倍惩罚性赔偿案，形成近万字分析材料，该案入选《江苏检察名案录(2012—2022)》。同时，她将典型案例转化为普法故事，通过基层宣讲、媒体宣传等方式传递法治理念。

“公益诉讼‘4+10’办案格局的每一次拓展，都关乎民生冷暖。”展望未来，周庆兰坚定表示，将继续扎根一线办好每起案件，守护群众衣食住行安全，以实际行动为公益诉讼事业添砖加瓦，让法治守护更有温度、更有力量。

https://www.jsjc.gov.cn/yaowen/202601/t20260120_1302975.shtml