建设粤港澳大湾区，公益慈善组织迎来战略机遇期

香港、澳门和内地的经贸合作和跨境交流将日益凸显，社会流动必然增多，诸如养老问题、儿童入学问题等公共服务需求将不断增加，公益慈善组织的作用将愈发重要。作者：饶锦兴，深圳社会组织研究院院长来源：《善城

香港、澳门和内地的经贸合作和跨境交流将日益凸显，社会流动必然增多，诸如养老问题、儿童入学问题等公共服务需求将不断增加，公益慈善组织的作用将愈发重要。

作者：饶锦兴，深圳社会组织研究院院长

来源：《善城》杂志

今年2月，中共中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其中专门提及促进社会保障和社会治理合作，要求研究建立粤港澳跨境社会救助信息系统，开展社会福利和慈善事业合作，鼓励港澳与内地社会福利界加强合作，加强粤港澳社工的专业培训交流等。

可以预见，在粤港澳大湾区的发展背景下，香港、澳门和内地的经贸合作和跨境交流将日益凸显，社会流动必然增多，诸如养老问题、儿童入学问题等公共服务需求将不断增加，公益慈善组织的作用将愈发重要。因此，我认为粤港澳大湾区的建设，为公益慈善组织的发展提供了战略机遇期。

多个慈善法规和文件陆续出台

过去几年，国家陆续出台了多个法律法规和政策文件，包括《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)、《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)等，推动公益慈善组织的发展，提升公益慈善组织解决社会问题的能力，使公益慈善组织得以在粤港澳大湾区建设进程中扮演更加重要的角色。

首先是《慈善法》的出台。《慈善法》对慈善的定义、慈善组织的法定类型以及慈善活动的原则进行了界定，为规范慈善活动有序运行、促进慈善事业健康发展提供了根本的法治保障。可以说，《慈善法》的出台对于中国的慈善事业发展是一个巨大的推动。

其次是《民法总则》的实施。过去的《民法通则》将法人分为四类：第一类是企业法人，第二类是社团法人，第三类是事业单位法人，第四类是机关法人。但2017年10月实施的《民法总则》对法人的分类做了重大的调整：第一类是营利法人，第二是非营利法人，第三类是特别法人。

我认为这是一个意义重大的立法。从民法典上确立了非营利组织的法人地位，把事业单位法人、社团法人和捐赠法人都归为非营利法人。这样一个制度设计，对未来事业单位改革或公共服务提供体系的改革会产生一个重要的推动作用，奠定了未来非营利组织的法律地位。

此外，还有《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《关于加强和完善城乡社区治理的意见》这两个文件，提出了大量推动社会组织发展并且可以落地实施的政策和措施，包括在完善城乡社区治理的意见里面，强调要发挥社会组织的协同作用，在资金运营方面鼓励社区基金会组织的发展。我认为，中国近几年的制度环境变化，将奠定整个中国未来社会的发展格局。

社会组织参与大湾区建设路径分几步走

从战略上思考社会组织参与粤港澳大湾区建设的路径，我认为主要从以下几方面发力：

一是促进跨界创新，培育社会服务产业。

首先，发挥商协会作用，促进经济、金融、科技和社会的跨界整合创新，打造与国际科技创新中心相适应的全球社会创新中心。其次，大力倡议将社会服务业纳入现代服务业，建立社会服务业统计体系。再次，按照国务院办公厅《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》精神，开展大湾区社会创新专项行动计划，探索社会资本在教育、医疗、文化、养老、助残、环保等领域进行投资的政策路径。最后，落实《慈善法》，支持捐赠资助创办非营利法人的学校、医院、科研院所等。

大湾区不仅是全球的科技创新中心，更应该是全球的社会创新中心。可以吸取香港的经验，在发展社会经济、社区经济、社区金融、“互联网+社会服务”等新型经济的同时，将技术创新的成果更好地应用到改善民生和社会事业当中，促进经济、金融、科技和社会的跨界整合创新。

二是促进社会资源流动，构建社会服务合作机制。

首先，促进粤港澳慈善捐赠资源便捷流动，实现慈善活动便利化，打造便利、透明的从善环境。其次，促进粤港澳社会组织、社会工作专业人才交往和流动。最后，在粤港澳合作平台开发建设中增设社会创新创业服务空间。

广州和深圳可以先动起来，依托目前各类“双创空间”把社会创新的火种点起来，通过专业机构的推动，在大湾区建设过程中将社会创新的理念和行动进行资源连接，共同促成粤港澳大湾区社会创新公共服务平台建设。

三是参与城市群治理创新，创建可持续发展的城市生态圈。

首先，以改善民生为重点，构建社会组织参与城市治理的机制和平台，提高城市治理能力和水平。其次，支持非营利组织参与生态建设和环境保护，促进绿色低碳的社会企业培育和影响力投资。最后，鼓励社会组织参与创建可持续发展示范城市，打造宜居生态社区。

四是携手参与“一带一路”建设。

目前香港仍然拥有金融中心、贸易和航运中心、高端服务业、法律纠纷解决和法律服务中心的地位和角色。澳门则是世界休闲旅游中心、中国和葡语国家商贸合作服务的平台。内地社会组织可以继续发挥港澳的优势，搭建企业参与“一带一路”建设的通道和体系。

五是发展壮大非营利部门

。首先，各地要将中央关于鼓励社会组织的政策落实到具体行动中，特别是《慈善法》出台后，慈善的税收优惠政策要落地。其次，鼓励企业家参与公益慈善事业。最后，要借鉴香港等地的经验，大力发展内地的社会服务业，满足老百姓日益增长的对专业社工服务的需求。